外商投资促进的核心目标是什么？

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经济法调整的对象是什么

经济法调整的对象有两类，一类是广义的，另一类是狭义的，具体如下：

1、广义的、一般的经济调整，是指国家为适应经济、社会的发展，对经济发展战略、经济形式、经济政策、技术政策、经济工作重点、经济组织形式和结构等进行的有目的、有步骤的变动或改革。

2、狭义的、有特定意义的经济调整，是指社会主义国家针对国民经济运行中出现的严重比例失调，结构畸形发展现象，在一定时期内采取特殊的方针、政策和措施，以改变这种状况的全部活动。这里论述的是狭义的经济调整。

扩展资料：

经济法调整的作用：

1、扩大消费调整结构。在处理好扩大内需与稳定外需、增加投资与扩大消费等关系的前提下，着力扩大居民消费需求，努力实现消费、投资、出口协调拉动经济增长。为此，就要加快调整国民收入分配结构，增强居民特别是低收入群众的消费能力。

要保持政策连续性，进一步做好家电、汽车摩托车下乡工作，继续实施家电和汽车以旧换新政策，增加农机具购置补贴，增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求，加大农村危房改造支持力度。

2、加快推进致力于结构调整的自主创新。推进自主创新，就是找到了调整经济结构的支点。如何贯彻以科技支撑作为一揽子计划的重要组成部分，大幅度增加科技投入，推动技术改造，加快实施重大科技专项，大力培育新兴战略性产业，都是关系到经济结构调整是否成功的重要环节。

3、尽快实现全国范围的产业结构升级和“产业漂移”。经过统筹规划，使发达地区与欠发达地区联手发展。发达地区可为欠发达地区提供技术支持和项目拓展；欠发达地区可为发达地区提供广阔市场和发展支撑。

通过产业结构升级和“产业漂移”，借机淘汰部分低附加值、高能耗高污染、粗放型企业，同时加强企业对科技的投入，推动产业转型升级，这样既能够顺利实现经济结构调整，又能够推动不发达地区的发展。

参考资料来源：百度百科-经济调整

参考资料来源：百度百科-经济结构调整

经济促进文化的发展属于我国的什么

一、我国文化经济政策的发展脉络

改革开放以来，我国的文化经济政策在推动由计划配置文化要素资源向市场配置文化要素资源转型过程中，发挥着至关重要的作用。

（一）文化经济政策及其主要内容

“文化经济政策”一词于1991年首次出现在《文化部关于文化事业若干经济政策意见的报告》中。作为党和国家在一定时间内为实现经济和社会发展目标而制定的总的经济政策在文化领域的具体体现，文化经济政策属于中国特色社会主义文化政策体系的范畴。具体而言，文化经济政策是指按照市场规律和文化生产规律、运用经济手段配置要素资源，旨在科学引导和调节文化经济活动的相关政策法规。

在我国，文化经济政策与财政金融政策、文化管理创新和国有文化企业改革密切相关。财政金融政策是文化经济政策的核心内容，政府相关部门借助财政、税收、金融等手段，对文化产业进行宏观调控，优化文化要素配置。文化管理创新深刻影响着文化经济政策的制定及实施，主要包括市场准入、特许经营、产权制度以及市场管理等，关系到文化市场的公平竞争秩序维护、要素自由流动及要素配置效率的高低。国有文化企业改革是文化经济政策的重要领域，是破除计划经济体制路径依赖的必然选择，也是探索社会主义市场经济的必由之路。

（二）我国文化经济政策的阶段性特征

改革开放以来，我国文化经济政策的演变大致可分为两个阶段，即支持文化事业发展的阶段和支持文化产业发展的阶段。

1.支持文化事业发展的阶段

改革开放初期，我国文化经济政策的基本特点是行政配置文化要素资源。文化事业是文化生产的基本载体，承担着为社会提供精神文化产品、满足人民群众文化需求的主要职责。与之相适应，这时期文化经济政策的主要内容是支持文化事业发展。

这一阶段的文化经济政策，一方面是通过发挥财税政策的杠杆作用，为文化事业注入发展资金，主要包括政府补助和税收优惠两种方式。政府补助是通过财政无偿转移支付直接增加文化事业单位的收入。税收优惠则是政府通过税收政策给特定的课税对象的激励手段和照顾措施，比如这时期颁布的《国家税务总局关于对电影发行单位的发行收入不征收营业税的通知》等；通过推进文化事业单位体制机制改革，使其能够适应改革开放的要求。比如，1978年，《人民日报》等8家媒体联合向财政部打报告，要求试行“事业单位、企业化管理”，得到财政部的批准，由此拉开了文化事业单位改革的序幕。1987年2月，为了弥补文化事业建设资金来源不足，文化部、财政部、国家工商局出台《文化事业单位开展有偿服务和经营活动的暂行办法》，承认文化事业单位开展有偿服务和经营活动的合法性，但规定有偿服务所获得的资金仍需用于事业发展。这一做法发挥了市场机制的作用，缓解了财政压力。上述政策成为改革开放以后文化经济政策的重要起点。

随着建立社会主义市场经济体制目标的提出，构建适应市场经济体制要求的文化经济政策体系变得愈发迫切和重要。1996年，国务院发布了《关于进一步完善文化经济政策的若干规定》（以下简称《若干规定》），第一次对文化经济政策进行了系统论述。《若干规定》强调，“在加大各级财政对文化事业投入力度的同时，拓宽文化事业资金投入渠道，逐步形成适应社会主义市场经济要求的筹资机制和多渠道投入体制”。同时，从开征文化事业建设费、鼓励对文化事业的捐赠、继续实行财税优惠政策、建立健全专项资金制度四个方面，明确了完善文化经济政策的具体路径。《若干规定》的出台标志着以财税支持为重点，促进文化事业发展的文化经济政策在逐步走向成熟和定型。2000年，国务院又出台了《关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》，通过加大财税支持力度，推动文化事业的发展。文件提出国有文化单位要“转换经营机制，健全财务制度，加强资金管理”的思路，政策工具更为全面和灵活。

这一阶段，文化经济政策在将政府补助和税收优惠作为资源配置重要手段的同时，也引入了要素市场化配置机制，提高了要素配置效率，尤其是资本要素的配置效率，缓解了事业发展资金短缺的问题，激发了文化事业单位的活力。

这时期，营业性舞会（厅）、台球厅、录像厅、卡拉OK等众多新的文化经济形态不断打破禁区进入文化市场，文化消费需求更为多样化。为了适应经济社会发展和文化发展需要，国家政策设计中明确提出了“文化市场”和“文化产业”等概念，这意味着文化产业逐渐成为我国文化经济领域的发展重点。文化经济政策开始调整为重点支持文化产业发展。

2.支持文化产业发展的阶段

世纪之交，我国文化产业发展面临的内部环境和外部环境都发生了深刻变化。一方面社会主义市场经济体制的建立，为生产要素的合理流动创造了条件，国内文化要素市场初步形成；随着我国加入世贸组织，文化产业逐步融入国际文化市场，生产要素的国际化配置成为重要趋势。

在此背景下，要素市场化配置成为文化经济政策的主要目标导向。要素市场化配置有助于降低文化生产的要素成本，提高全要素生产率，促进文化产业提质增效和转型升级。2009年，国务院发布的《文化产业振兴规划》（以下简称《振兴规划》）明确提出降低准入门槛、加大政府投入、落实税收政策、加大金融支持、设立中国文化产业投资基金等五项政策措施，推动文化产业发展。为了贯彻落实《振兴规划》，2010年，中宣部、中国人民银行等九部门联合印发《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》（以下简称《指导意见》），从银行信贷、金融服务、直接融资、保险市场等六个方面系统提出了金融支持文化产业发展的措施，推动资本要素在文化产业领域的市场化配置。《指导意见》是我国首次围绕单一文化要素市场化配置出台的正式文件，也是文化经济政策的重心从文化事业转向文化产业的标志。2014年，文化部、中国人民银行、财政部出台了《关于深入推进文化金融合作的意见》，强调从创新文化金融体制机制、创新符合文化产业发展需求特点的金融产品与服务等方面推动文化金融发展。

这一阶段文化经济政策的另一个鲜明特点，是推动特色文化资源要素的市场化配置。2014年，文化部、财政部发布《关于推动特色文化产业发展的指导意见》和《藏羌彝文化产业走廊总体规划》，以财税金融扶持、人才支撑、重点项目支持等为抓手，解决特色文化资源市场化开发不足、产业基础薄弱等问题，运用市场机制实现特色文化资源的有效保护和传承。

二、要素资源市场化配置对文化经济政策提出新要求

文化生产要素（以下简称“文化要素”）指进行文化生产经营活动时所必需的各类社会资源及环境条件。随着科学技术的突飞猛进以及知识经济的兴起，除了传统的土地、资本和劳动力三要素，知识产权、技术、数据和特色文化资源正在成为文化产业发展过程中不可或缺的生产要素。约瑟夫·熊彼特把“创新”定义为“生产要素的重新组合”。因此，各类生产要素自由流动和优化组合，是以文化创新为核心的文化产业实现高质量发展的必要条件。

“十三五”时期，我国文化经济政策十分重视要素资源配置问题。2017年，中共中央办公厅和国务院办公厅印发的《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》中明确提出“健全文化要素市场”。2020年，中共中央国务院印发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》全面论述了要素市场化配置的思路。谋划“十四五”时期文化产业发展，推进文化要素市场化配置尤为重要和紧迫。

（一）文化经济政策助推“十三五”时期文化产业转型升级

“十三五”时期，我国文化经济总量明显增加，文化产业增加值占GDP比重由2015年的3.97%提高到2018年的4.3%，预计2020年将达到4.74%。与此同时，技术变革带来的文化产业数字化转型不断加快。动漫游戏、网络视听、视频直播等基于互联网和移动互联网的新兴文化业态成为文化产业发展的新动能和新增长点。

我国改革开放40多年的成功经验证明，市场配置资源是最有效率的。因此，通过完善文化经济政策来推进文化要素的市场化配置，有利于要素自主有序流动，提高要素配置效率，从而激发文化创新创造活力，实现文化产业高质量发展。

“十三五”时期，作为利用经济杠杆管理文化的手段，政府通过出台文化经济政策不断破除体制机制的藩篱，引导生产要素进行合理配置。主要体现在以下几个方面：

一是文化产业投资基金数量不断增加，政府引导效果显著。2015年，财政部发布《关于印发<政府投资基金暂行管理办法>的通知》，提出逐步引入市场化运作模式，通过参股基金等方式，提高资源配置效率。在政府性投资基金的引导下，大量社会资本流入文化产业领域，文化产业投资基金数量、规模逐步提升。据统计，2010年-2019年，我国发起设立文化产业投资基金共486支，其中348支总募资规模共计17397.58亿元。从覆盖范围来看，全国各省、自治区、直辖市都设立了文化产业投资基金，其中北京市发起设立基金88支，募金规模为3989.90亿元，居全国首位。广东省仅次于北京，发起设立60支基金，募资规模为2648.96亿元。从出资层面来看，政府性文化产业投资基金具有更好的资本撬动作用。2010年-2019年9月，有政府参与的基金共176支，占募金总额的40.55%。平均每支基金募金62.43亿元，远高于文化产业投资基金平均募集规模49.99亿元。[1]文化产业投资基金的设立为文化产业提供了资金保障，同时市场机制的引入提高了资金使用效率。

二是减税降费红利释放，要素生产率不断提高。对文化企业实行税收减免和税收优惠政策，增加了企业的实际收入。2016年-2019年，我国减税降费取得显著成效，共减免企业税收超过7万亿元。（注：数据来源：根据2017-2020年政府工作报告整理。）据2018年全国税务工作会议公布的数据，仅2017年支持“大众创业、万众创新”的税收优惠政策就为企业减税超5000亿元，有效缓解了小微企业的税收负担。除了普惠性的税收政策外，针对文化企业的减税降费措施也产生了很好的效果。比如，从1997年开始，我国针对广告业和娱乐业实行按照销售额的3%征收文化事业建设费的政策。而2019年7月1号开始，文化事业建设费将由原来的3%减少到1.5%。根据笔者在新浪的调研，这对新浪这家公司来讲每年要节省数千万元的开支。

三是投融资政策不断丰富，融资渠道进一步拓宽。为持续推动文化体制改革，国务院办公厅于2018年发布《关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》，对通过投融资体系支持国有文化企业发展作了详细的规定。“十三五”期间，各级地方政府也积极探索金融政策支持文化产业发展，鼓励文化企业利用资本市场上市、重组和兼并。比如北京市出台《关于促进首都文化金融发展的意见》，陕西省出台《关于金融支持陕西文化产业进一步加快发展的指导意见》等。在一系列金融政策的推动下，文化信贷市场有了较为可观的增长。根据2018年中国银行业协会发布的《银行业支持文化产业发展报告（2018）》，文化产业贷款余额从2011年的不足千亿元，至2017年末已增长到7260.12亿元。文化企业在资本市场上的表现也较为活跃。据统计，2016年-2019年，我国新增文化及相关产业上市公司44家，占全部上市公司数的4.5%。（注：数据来源：依据国家统计局2018年公布的《文化及相关产业分类》和中国证监会2012年新修订的《上市公司行业分类指引》，并参考上海证券交易所和深圳证券交易所发布的统计月报自行整理。统计包括上海证券交易所主板、科创板以及深圳证券交易所主板、创业板、中小板的上市公司。）截至2019年，共有200多家文化及相关产业企业在深交所和上交所的主板、创业板上市，在新三板挂牌的文化及相关产业企业数量约占挂牌企业总数量的13%。[2]资本市场已成为市场主体的重要资金来源，有效缓解了文化企业融资难的问题。

四是文化市场开放进一步扩大，要素国际化配置凸显。建立和完善现代文化产业体系和市场体系，与文化市场的对外开放密不可分。以北京为例，2017年印发的《关于在北京市暂时调整有关行政审批和准入特别管理措施的决定》，进一步扩大了外资准入范围。文件规定，在文化娱乐业聚集的特定区域，允许外商投资设立娱乐场所和演出场所经营单位，并取消了投资比例限制。

（二）文化要素市场化配置存在的问题和挑战

“十三五”时期，尽管我国文化要素市场化配置取得了长足的进步，但仍然存在着文化要素市场化配置效率不高、要素配置结构失衡、要素价格扭曲等问题，制约着要素市场化配置的水平。

1.文化要素配置结构失衡导致资源错配

要素资源配置结构失衡问题凸显，引发资源错配问题。主要表现在两个方面：

一是企业间要素资源配置结构的失衡。目前，文化产业内部的要素资源配置仍存在“所有制歧视”和“规模歧视”现象，即各类要素更倾向于流向风险较低、投资回报相对稳定的国有文化企业和头部企业，而一些中小文化企业尽管经营状况良好，仍难以获得所需的文化要素。二是区域间要素资源配置结构的失衡。一方面，资本、人才等关键要素越来越多的向东部发达地区集聚，造成区域文化市场竞争力逐步拉大。城乡间要素资源配置严重失衡。各类文化要素不断涌入城市，使得部分农村地区文化生态呈恶化趋势。

2.要素价格扭曲导致供需不匹配

由于行政干预、市场垄断、价格形成机制不健全等原因，文化要素价格扭曲问题突出。价格扭曲是指价格本身无法真实有效地反映市场供求状况和使用成本，不能体现出要素真正的价值。这就使得文化要素的供给与需求无法有效衔接，从而导致要素资源配置效率低下。

造成文化要素价格扭曲的主要原因，一是行政干预和政府定价等带来的要素价格扭曲。政府过多地参与要素配置，干扰了要素的市场化配置，抬高了文化企业的运营成本。二是文化市场存在垄断行为。在市场竞争中，头部文化企业垄断要素资源的现象十分突出，要素资源的定价权掌握在垄断方的手中，损害了要素所有人的权益，增加了中小文化企业的负担。三是要素价格形成机制不健全。目前，知识产权、技术、数据等文化产业的核心要素，尚未建立市场化的价格形成机制，基本上是以“协商定价”为主要形式，缺少统一的市场评价标准，无法准确反映要素的实际价值。相关产权制度的不完善也容易造成要素交易信息不对称等问题，进而导致要素价格的扭曲。

3.要素壁垒造成要素流动不畅

文化生产要素流动不畅，有需求的企业得不到足够的要素资源，大大降低了企业的创新创造活力。一是部分领域存在市场准入壁垒。文化产业领域仍然面临着市场准入限制带来的行政垄断等问题，致使要素配置效率低下，资本、知识产权、数据等要素市场发育不健全。二是政策性依赖造成要素难以自由流动。当前，文化产业正在成为各地经济转型的重要抓手，许多地方政府纷纷出台补贴政策或者建立投资基金来推动文化产业发展。然而，出于对政绩的追求，这些行为往往具有短期化的特征，影响了生产要素的正常流动，使得生产要素流向低效率的文化企业，造成要素资源的浪费。

“十四五”时期，如何选择恰当的政策工具，对各类生产要素进行更有效率的分配，将在很大程度上影响文化产业的发展。

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