被审计单位会计政策变更的披露及时性如何?
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政府采购审计如何进行
审计的基本程序
作为财政支出审计的一个方面,政府采购审计是每次财政审计的规定动作。概括起来,其基本程序是:
(1)政府采购审计项目选择与立项。审计机关一般会根据财政支出类型有重点地选择涉及采购金额较大或具有代表性的采购项目作为审计重点,而基建项目的招投标活动往往成为政府采购审计的首选项目。
(2)由审计的规划处与业务处共同商量,主要由业务处室根据往年经验,结合本年情况(包括审前调查),拟定审计方案,经过协商与领导批准后确立为正式方案。
(3)成立审计工作组,组长一般由具备一定职级或审计经验的人员担任,负责具体审计方案的制订、与被审计部门或单位的沟通协调等工作。
(4)审计进驻与具体审计工作开展。审计具体实施方案确定后,审计机关会向被审计部门或单位发出审计通知书,然后派出审计工作组进驻被审计部门或单位,根据方案实施具体审计工作。如果需要,审计工作组有权根据审计进度进行延伸审计,主要包括采购单位、供应商、相关银行等。
(5)审计意见交换与审计报告出具。当审计工作接近尾声时,审计工作组会结合审计具体情况与被审计部门或单位进行意见交换,当双方意见达成共识后,审计工作组会出具审计工作报告,就被审计内容发表意见或保留意见,并提出相关整改意见。如果涉及违法犯罪行为,审计机关还要移交司法机关处理。
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审计目标与关注的重点
1.审计目标
针对政府采购行为,审计的目标仍然是真实性、合法性与效益性3个方面。所谓真实性是指政府采购行为应当实际存在,不得虚列政府采购项目。所谓合法性是指政府采购行为应当符合《预算法》、《政府采购法》等法律、法规的各项规定。所谓效益性是指政府采购行为应当获取最优的价格质量比。
在强调上述三性基础上,还要关注政府采购的完整性,即按照规定应当纳入政府采购范围的采购活动,看其是否全部进行了政府采购。按照政府采购行为主要环节可分为预算编报的完整性、计划编报的完整性和组织实施的完整性。关注政府采购的正确性,即政府采购项目的确立是否以本部门实际需要和国家经济发展规划为依据,预算数据是否经过科学论证。同时,关注政府采购信息是否恰当披露。
2.审计部门认定的政府采购组织形式与采购方式
(1)政府采购组织形式,即政府集中采购、部门集中采购、单位自行采购(或分散采购)。
(2)政府采购方式。主要包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、财政部门认定的其他采购方式。
3.审计进驻后要求被审计部门或单位提供的资料
主要包括:(1)部门或单位预算文件(含预算调整文件);(2)政府采购计划文件;(3)政府采购组织实施的相关档案资料、采购合同、管理文件和操作规程、验收记录等文件;(4)采购部门或单位编报的政府采购信息和相关的统计报表;(5)相关会计账簿和凭证、相关电子数据;(6)年度政府集中采购目录和部门集中采购项目及采购限额标准等文件。
4.政府采购业务内部控制测评
审计组进驻被审计部门或单位后,一般会对政府采购业务内部控制进行测评,具体方法与内容如下:
询问与座谈,主要测试内容包括:(1)询问单位负责政府采购业务的机构负责人和工作人员有关政府采购预算需求的提出、采购组织形式、采购方式的确定,重点询问各项批准程序和手续是否执行。(2)询问财务负责人和相关财务人员政府采购预算的编报情况。
审查书面文档,主要测试内容包括:(1)取得与政府采购相关的管理规定和申报的“一上”、“二上”预算。(2)审查财政部门批复预算、部门转批预算,重点审查政府采购预算编报不完整等问题。(3)检查政府采购计划,并与预算相核对。(4)审查政府采购项目执行文档。(5)审查政府采购合同及合同履行情况。(6)审查政府采购资金的来源是否合法合规并及时足额到位。(7)审查采购资金的申请和划拨是否根据批准的年度采购预算,科学编制用款计划,按照规定的程序进行资金支付。
最后,计算机辅助审计,主要测试内容包括:获取政府采购的预算、计划、合同等相关电子文件资料,与经费支出明细账、固定资产明细账等相关账目核对,调阅相关凭证,重点审查政府采购项目是否符合政府采购预算、计划,资金支付是否合规,是否按规定入账。
上述测评的目的是对被审计部门或单位政府采购业务内部控制风险进行评估,如果是低风险,说明被审计部门或单位政府采购管理比较规范,就可以简化审计程序,在履行必要的审计程序后,原则上可以与被审计部门或单位进行意见交换了;如果是中高风险,审计工作组会就某一个或几个方面进行重点审计(包括延伸审计),在查实的基础上,再与被审计部门或单位交换意见,并提出相关整改意见;如果涉及违法犯罪,还要移交司法机关。
5.政府采购审计关注的焦点问题
(1)政府采购预算管理是否规范:主要关注政府采购预算是否完整、是否存在无预算或超预算采购行为。
(2)政府采购制度与政策执行是否规范:主要关注政府采购是否存在违反集中采购目录、采购限额标准和采购方式规定,采取化整为零等方式规避政府集中采购问题。
(3)政府采购支出是否透明,流程管理是否规范:主要关注政府采购是否存采购程序不符合规定,是否存在虚假招标、擅自变更中标结果、随意追加合同,单一来源采购项目是否按规定报批,是否存在协议供货和网上竞价不规范等问题。
(4)政府采购政策功能实现程度,是否存在权力异化问题。主要关注政府采购是否存在未经批准采购进口产品、未按规定采购节能环保等问题。
(5)政府采购招投标是否合规:主要关注政府采购是否存在招标方式不合规、工程设计监理和土建未公开招投标,政府采购招标中是否设置排斥条款,是否存在围标串标问题,是否存在政府采购合同签订后违规转包分包问题。
通过审计监督,可以有效促进政府采购制度的完善与规范,提高财政资金的使用效率,提高政府采购的透明度和反腐倡廉水平,更有利于促进中国政府采购市场尽快与国际政府采购市场并轨。
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浅谈会计电算化条件下的审计
摘要:本文探讨了会计电算化对审计的影响,会计电算化条件下审计的内容、技术和工作等,为会计电算化下的审计工作提供了参考。
关键词:会计电算化,审计
一、会计电算化对审计的影响
1.对审计线索的影响。审计线索对审计来说是极为重要的。在手工会计中.审计线索包括会计凭证、账薄、报表等会计资料。这些资料都反映在书面上.审计人员利用这些资料就能够从原始凭证开始,通过记帐凭证、帐薄追踪到会计报表,或者对报表之间、报表与帐薄之间的会计数据的勾稽关系进行审查,通过这些可见的审计线索检查证、帐、表数据所反映的经济业务的合法性。在手工会计中,会计人员对经济业务的详细记录都跃然纸上.审计人员所需的审计线索,都可以通过这些书面记录加以审计。审计人员进行审计,完全可以根据需要进行顺壹、逆壹或抽查。但是,在电算化会计中,计算机的使用改变了会计记录的存储与处理,表现在如下几方面。
(1)会计凭证的存储与处理。原始凭证或记帐凭证一经输人计算机,便以文件的形式存八机内的数据文件。并且原始凭证一旦转换到机器可识别的输入介质上,就不再在数据处理过程中作用;在某些系统中传统的原始凭证可能由于采用直接采集数据的设备而不复存在(如在联机实时处理系统中即如此)。
(2)帐簿的存储与处理。总分类帐为文件所代替,而在主文件中可能看不出计算汇总数据所依据的明细数据。明细分类帐采用满页打印方式,因而导致两类数据之间的日常核对只能在机内进行。帐薄登录时,通过计算机登帐程序自动执行,使用的哪一种记帐程序难以判断。
(3)报表的编制采用按事先定义的公式到帐薄文件,其他报表文件中取数计算、数据来源公式定义、编辑结果、打印格式等均采用机内文件的形式。由于磁性介质修改不留痕迹的特点,使审计人员很难相信打印输出的会计报表,正是根据企业单位提供的公it:定义文件加以编制的。假如有人在歪曲公式定义文件之后编制失真的财务报表,然后对公式定义文件复原,在这种情况下,审计人员便不能根据机内的公式定义文件作出判断报表的编制是正确的。
以上情况表明,由于计算机处理过程都在机内文件之间进行,因而使审计人员难以像在手工操作环境下那样对经济业务进行追踪审查。因此,电算化会计信息系统设计时要注意留下充分的审计线索,使审计人员在电算化条件下也能跟踪审计线索,顺利地完成审计任务。在现阶段,尽管财政部在有关会计电算化制度中,规定所有凭证、帐薄、报表仍然应当打印输出,使审计人员在审计工作中增加了审计的线索,但应当看到的是,这些书面的记录是否与会计软件的正确处理结果同出一辙,尚有待于进一步验证。
2.对审计内容的影响。由于会计电算化本身所固有的特点及相应的风险决定了审计的内容要有所变化。会计电算化信息系统审计在原有审计内容的基础上,还包括系统开发、使用、维护阶段的审计。信息系统审计(也称为计算机审计或IT审计)在国外已有相关法律规范、标准,已基本成熟;而在我国,IT审计是近年来伴随着会计电算化的普及才出现的,并且我国审计机关的人员有限,审计任务繁重,要求每一个会计电算化系统的开发都有审计人员参加是不现实的,因此,审计机关只能对大型的或将要广泛使用的电算化系统进行事前和事中的审计。
3.对审计技术及手段的影响。由于计算机的使用,使会计信
息系统在许多方面发生了变化,审计人员再以传统的审计方法来进行审计就难以达到预期目的,因而必须借助新的方法,这些方法要考虑到会计电算化引起的审计对象的变化。比如,由于许多内部控制是计算机自动进行的,因此,评价这些控制措施的方法必须面向计算机。电算化条件下,审计内容扩大到电算化系统程序、系统设计与开发、数据文件与内部控制等方面,迫使审计人员在采用传统的各种审计技术的同时,还要采用计算机辅助审计技术,用日益先进的计算机审计软件帮助审计人员进行对单机、网络、多用户等各种工作平台下的会计软件的审计。
4.对审计标准和审计准则的影响。在传统的审计工作中已建立了一系列的审计标准和准则,如审计人员标准、现场审计标准、审计效果衡量标准、经济效益审计标准等。但是,由于会计电算化条件下审计对象、审计线索、审计内容以及审计技术手段等发生了一系列的变化,传统审计中所制定的审计标准与审计准则也就很难适用,因此,必须补充制定一套相关的审计标准和审计准则。在国外,日本通产省于1985年公开发表了《IT审计标准》,1996年对审计准则的内容进行全面修订;20世纪9O年代,国际上惟一的信息系统审计与控制协会ISACA(InformationSystem Audit and Control Association)已在世界上100多个国家与地区设立了160多个分会,制定和颁布了IT审计准则、实务指南等,来规范和指导审计师的工作。该协会还举办一年一度的注册审计师的考试。在我国,由于IT审计工作刚刚起步,因而有关计算机审计的标准和准则还几乎没有。
5.对审计人员的影响。会计电算化的普及对审计人员的素质水平、知识能力提出了更高的要求,因此审计人员面临着知识更新的需要,他们不仅要具有丰富的会计、财务、审计知识和技能,熟悉审计的政策、法令依据以及其他审计依据,而且还要掌握一定的计算机知识及其应用技术,掌握一定的现代信息处理和管理技术;不仅要求大多数审计人员要懂得审计软件的操作方法。而且还应当有一部分审计人才能根据审计过程所出现的种种问题及时编写出各种测试、审查程序模块。
二、会计电算化条件下的审计内容
如前所述,会计电算化的出现扩充了审计的内容,现仅就被审计单位在已开展会计电算化的条件下的审计内容加以说明,有关系统开发、维护等方面的审计内容这里不再详细叙述。
1.数据录入审计。数据录入是整个会计电算化信息系统运行的非常关键的一个环节,是以后报表生成和决策支持的基础,如果数据录入错误,那么信息系统将对错误数据进行处理和加工,不仅不能帮助用户了解企业状况及进行有效决策,甚至会误导用户做出错误决策,为信息系统用户带来巨大损失,造成极大危害。系统数据录入审计主要对信息系统的输入操作进行审计,评价系统输入操作及其管理的正确性和规范性,同时它也是对输入界面和数据有效性验证等的再审计,以进一步确定和评价系统数据输入的有效性以及对错误数据的识别和纠正能力,指出系统输入的缺陷与不足,并提出相应的改进建议。
2、通信系统审计。信息系统一般不是单机系统,网络通信是信息系统的一个重要组成部分,它是实现数据共享和远程数据处理的基础。通信系统审计主要是对通信系统的管理的科学性和有效性进行考查和评价,时也对信息系统的通信设备以及通信过程中的各种控制的有效性进行再审计,以进一步确定系统数据传输的有效性和效率,指出通信系统的管理和自身性能中的缺陷与不足,并提出相应的改进建议。
3.处理过程审计。处理过程是指处理器在接收到输入的数据后对数据进行加工处理的过程。处理过程审计是对数据在输入系统后是否被正确处理进行审计。审计师应该对处理过程进行抽样,对抽样的处理过程进行全程跟踪和记录,对数据从被系统接收到处理完毕之间的整个处理过程进行检验,分析和评价数据处理的正确性和效率,给出信息系统数据处理性能的评价报告和合理建议。.
4.数据库审计。数据库子系统是信息系统中定义、创建、修改、删除和存储数据的功能系统。通常在该系统中,主要数据都是反映现实生活中的对象及其相互之间的关系。例如,职工工资文件和人事文件就反映了每个职工的薪水比例、公司中的每个岗位以及每个岗位对应的人员等。数据库审计主要对信息系统的数据库管理进行审计,同时也是对数据库的设计与运行状况的再审计,它进一步确定数据库系统对数据操作的有效性和发生异常操作时对数据的保护能力,评价数据库管理与维护工作的有效性和规范性,并提出相应的改进建议。
5.数据输出审计。数据内容最终是通过输出子系统提供给用户的。提供的数据可以有一定的格式,并且数据将通过一定的路径到达用户。系统的数据输出审计是对信息系统输出数据的管理进行的审计,也是对报告等系统输出结果的设计的再审计,它进一步确定系统数据输出的正确有效性和系统输出数据对用户的易接受性和易理解性,评价对系统输出数据的管理的科学性和规范性,指出系统输出的缺陷与不足,并提出相应的改进建议。
6.运行管理的审计。对信息系统的运行需要进行科学的组织与管理,因为如果没有科学的管理,系统不会自动地提供高质量可靠的信息服务。信息系统作为一种人机系统,是通过人对信息系统的操作才最终为用户提供服务的,因此,对系统的运行管理是否科学有效直接影响了信息系统服务的系统操作,而科学规范的运行管理是对系统正确操作的保证;而且,由于使用人员的变更,使用方式的变化,系统的状态处于经常的变动之中,所以对运行管理的审计即对信息系统整个操作过程的总体管理规则的审计显得尤为重要。
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